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[硕士论文] 陈玉儒
建筑与土木工程 兰州交通大学 2018(学位年度)
摘要:随着我国城市规模的扩大,新型城镇化的进行,市政基础设施相对滞后的矛盾越发突出,加快市政基础设施建设成为各地政府的当务之急。综合管廊作为一种新型的市政基础设施,不仅可以一劳永逸地解决市政管线混乱局面,而且从长远角度来看,其创造的内外部效益远远高于其内外部成本,建设综合管廊更具有经济性。现阶段地方政府债务增长快速,债务压力愈来愈大,仅凭政府财政资金投资建设综合管廊显然是难以为继的。而随着PPP模式的大力推广与投融资体制的改革,越来越多的基础设施领域向民营资本开放,这就为民营资本投资综合管廊PPP项目提供了一个良好的契机。但PPP模式下的综合管廊项目,具有工程特性复杂、资本密集、参与方众多、项目流程繁杂等特点,总体来说不确定因素较多,项目的风险性也较大,因此只有进行全面、系统的风险管理,才能保证项目顺利实施,消除民营资本顾虑,促进综合管廊健康快速地发展。
  本文基于PPP模式相关理论、风险管理理论再结合综合管廊项目的特点,以民营资本主导项目为视角,从理论研究与实例分析两个方面对综合管廊PPP项目风险管理问题进行了系统的研究。理论方面,重点分析了建设综合管廊的必要性以及管廊项目引入PPP模式的适用性,在此基础上分析适用于综合管廊项目的不同PPP模式;并对论文研究的重点方向民营资本参与PPP项目回报机制偏好与现状进行了研究,着重分析了民营资本参与综合管廊PPP项目的障碍性所在。
  从等级全息建模方法的原理入手制定风险识别流程,构建多维度多层次风险识别模型。根据基础设施PPP项目存在的共性风险以及管廊项目的风险特性,将综合管廊PPP项目风险系统划分为宏观、中观、微观三个维度,并在三个维度下进一步对风险以及风险因素识别,从而得出初始风险指标体系。基于初始识别体系并立足于民营资本视角,再进行风险过滤与风险因素过滤,过滤方法采用专家问卷调查法,过滤规则采用风险发生概率与损失程度双重标准过滤,最终形成民营资本主导的综合管廊PPP项目风险评价指标体系。
  通过对风险指标赋权方法与综合评价方法的研究总结,结合识别得出的风险评价指标体系,构建本文的风险评价模型。选择层次分析法确定主观权重,由于主观权重精确性不高,采用改进的灰色关联度对主观权重进行修正,以此确定主客观相结合的集成权重。利用模糊综合评价法进行风险评价,能够很好的切合工程项目风险的模糊性与不确定性,使得评价结果量化后更为清晰、明确地反映项目风险大小。
  以白银综合管廊PPP项目为例,运用所构建的风险评价模型,对白银管廊项目进行风险评价,针对评价结果给出分担方案与应对措施。分析得出白银管廊项目整体风险处于中等范畴,但接近较高风险,主要风险为融资风险、运营风险、建设风险;政府与民营资本方在处置风险过程中需要各取所长、扬长避短,政府应当在政策、政治、法律等方面积极出台措施减少风险发生的可能性,而社会资本应当在融资、运营等方面寻求多种途径解决困难。
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