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[硕士论文] 车程辉
农业推广 华南农业大学 2005(学位年度)
摘要:进出境动植物检疫行政处理是国家进出境动植物检疫行政管理活动中不可或缺的一项制度。它对于保障进出境动植物检疫执法权有效运作,及时防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境,保护农、林、牧、渔业生产和人体健康,促进对外经济贸易的发展,都具有十分重要的意义。但是,由于我国进出境动植物检疫法制建设尚不完善,社会对进出境动植物检疫行政执法的重要性的认识也有待提高,致使进出境动植物检疫行政制度在我国法学研究领域中一直受到冷落,其中,进出境动植物检疫行政处理程序制度更是如此。鉴于此,本论文以行政法学理论为指导,就进出境动植物检疫行政处理程序制度问题进行了初步的研究,在国内首次提出了进出境动植物检疫行政处理的概念、方式、法律特征等基本理论,并对如何创制进出境动植物检疫行政处理程序和安排相关制度问题进行探讨。同时,结合工作实践,研究制定了进出境动植物检疫行政处理管理规范性文件,并在广东出入境检验检疫局内试行,起到了指导和规范检验检疫行政处理行为的作用。 本论文主要提出了以下理论观点: 1.进出境动植物检疫行政处理是指口岸动植物检疫机关为预防、制止、控制或者限制不符合进出境动植物检疫法律法规规定的行为,保证进出境动植物检疫法律法规的有效实施,依照进出境动植物检疫法律法规所采取的行政措施。 2.进出境动植物检疫行政处理主要包括除害处理、扑杀处理、销毁处理、退回处理等四种方式。 3.进出境动植物检疫行政处理具有特定性、多样性、时限性、技术性、非制裁性等主要法律特征。 4.在创制进出境动植物检疫行政处理程序时,适宜选择“权利效率并重”的目标模式和“分散规定式”的体例模式,并体现以实现“公正”和“效率”这两个基本价值为目标。 5.在创制进出境动植物检疫行政处理程序时,应当优先考虑安排表明身份制度、回避制度、告知与说明理由制度、听证制度、时效制度等五项制度。 6.进出境动植物检疫行政处理程序分为一般程序和简易程序。进出境动植物检疫行政处理一般程序包括收集证据材料、报告、审批、决定、送达、实施等步骤环节;进出境动植物检疫行政处理的简易程序只包括收集证据材料、决定、实施等步骤环节。 7.在工作实践中,进出境动植物检疫行政处理制度与进出境动植物检疫行政强制执行和进出境动植物检疫行政强制措施制度有密切关系,建议在进出境动植物检疫行政处理程序中建立这些制度的衔接机制。
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