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[期刊论文] 贺璇 王冰
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北大核心 CSTPCD CSSCI CASS
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摘要:京津冀地区通过产业转移、中心城市环境索取、大事件临时合作等模式在某些指标上或者某个时期内改善了大气质量,却因利益联结匮乏、激励和监督缺失等管理困境而难以持续,加剧了区域不平衡。新型复合污染的特征彰显出构建可持续合作机制的理论诉求和现实必要性,提出应从合作组织、利益协调、有效激励、政策执行、多元参与等方面推进京津冀大气污染可持续合作治理的制度完善与机制创新。...
[期刊论文] 贺璇 王冰
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CSSCI 北大核心
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摘要:环境治理是一个备受关注的学术研究领域。在中国的行政生态下,区域和职能分割导致的合作治理难题,造成了科层治污的失败,而政治需求能够通过压力型体制转变为强大的政治激励,通过自上而下的“运动式”治污克服官僚惰性,完成快速治污目标。本文以APEC前后的治污行动及“APEC 蓝”的创造过程作为分析“文本”,发现这种组合治污行动本质上具有中国特色的以权威和命令为基础的环境威权主义的集中体现,通过科层体制的压力传导和政治激励得以推进,能够实现对社会资源的强力整合,但资源约束和治污手段简单低下造成治污结果的脆弱性,蕴含着现代化治理风险。...
摘要:京津冀地区通过产业转移、中心城市环境索取、大事件临时合作等模式在某些指标上或者某个时期内改善了大气质量,却因利益联结匮乏、激励和监督缺失等管理困境而难以持续,加剧了区域不平衡。新型复合污染的特征彰显出构建可持续合作机制的理论诉求和现实必要性,提出应从合作组织、利益协调、有效激励、政策执行、多元参与等方面推进京津冀大气污染可持续合作治理的制度完善与机制创新。...
[期刊论文] 贺璇 王冰
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2016年 10期
摘要:环境治理是一个备受关注的学术研究领域。在中国的行政生态下,区域和职能分割导致的合作治理难题,造成了科层治污的失败,而政治需求能够通过压力型体制转变为强大的政治激励,通过自上而下的"运动式"治污克服官僚惰性,完成快速治污目标。本文以APEC前后的治污行动及"APEC蓝"的创造过程作为分析"文本",发现这种组合治污行动本质上具有中国特色的以权威和命令为基础的环境威权主义的集中体现,通过科层体制的压力传导和政治激励得以推进,能够实现对社会资源的强力整合,但资源约束和治污手段简单低下造成治污结果的脆弱性,蕴含着现代化治理风险。...
[期刊论文] 王冰 贺璇
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CSTPCD CSSCI 北大核心
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摘要:通过梳理建国后城市大气污染的演变特征和治理政策的变迁过程,发现我国城市大气污染治理存在着科学研究不充分、政策制定滞后、治理工具单一、行政激励不相容以及社会公众参与不足等问题.提出了应从提高科学认知、完善市场机制、构建有效的约束与激励、加强区域合作以及引入社会力量协同治理等方面完善城市大气污染治理政策的建议....
[期刊论文] 王冰 贺璇
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2014年 12期
摘要:通过梳理建国后城市大气污染的演变特征和治理政策的变迁过程,发现我国城市大气污染治理存在着科学研究不充分、政策制定滞后、治理工具单一、行政激励不相容以及社会公众参与不足等问题。提出了应从提高科学认知、完善市场机制、构建有效的约束与激励、加强区域合作以及引入社会力量协同治理等方面完善城市大气污染治理政策的建议。...
[期刊论文] 贺璇 王冰
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2014年 11期
摘要:中国突发事件应急范式从政府主导下的举国救灾转变为多主体、全流程的应急治理。但由于科层体制存在弊端、社会参与的专业协作度和连续性低、应急产业发展滞后,应急治理的成长需要构建起强政府、强社会、强市场的三维互动关系,以克服政府失败、志愿失灵和市场不足。政府-社会-市场的三维互动框架中,应加强政府权能调整,促进应急治理体制创新;发展社会性志愿力量,激发社会组织的活力;不断完善市场机制,大力发展应急产业;促进三方在协作过程中的相互增权,发挥不同主体在应急治理不同阶段独特的资源和组织优势,全方位提升中国应急治理能力。...
[期刊论文] 贺璇 王冰
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2014年 11期
摘要:中国突发事件应急范式从政府主导下的举国救灾转变为多主体、全流程的应急治理。但由于科层体制存在弊端、社会参与的专业协作度和连续性低、应急产业发展滞后,应急治理的成长需要构建起强政府、强社会、强市场的三维互动关系,以克服政府失败、志愿失灵和市场不足。政府-社会-市场的三维互动框架中,应加强政府权能调整,促进应急治理体制创新;发展社会性志愿力量,激发社会组织的活力;不断完善市场机制,大力发展应急产业;促进三方在协作过程中的相互增权,发挥不同主体在应急治理不同阶段独特的资源和组织优势,全方位提升中国应急治理能力。...
[期刊论文] 佘廉 贺璇
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CSSCI
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摘要:突发公共事件具有发生突然、演变过程难以预测及危害重大等特征,对应急管理系统的应对能力提出了严峻挑战.现场应急指挥是应急处置的核心步骤,提高其可靠性关系到应急管理的成败.从指挥主体、指挥客体、指挥环境三个核心要素解构了现场应急指挥体系,构建了现场应急指挥体系分析模型.在此基础上,依据现场应急指挥主体、客体、环境的内在属性梳理出三个子系统可靠性的因子集合,指出应从提升主体应急指挥能力、增强对客体的控制以及完善应急指挥体制机制、加强子系统间耦合等方面,提高现场应急指挥体系的整体可靠性....
[博士论文] 贺璇
行政管理 华中科技大学 2016(学位年度)
摘要:中国当前的大气污染形势十分严峻,如何改善大气质量成为社会各界关心的重要问题,也成为考验党的执政智慧,塑造政府行政权威的重要一环。治理目标的实现需要有效的政策执行,但政策执行过程却常常处于“黑箱”之中,得不到足够重视。中国大气污染防治多次遭遇政策执行困境,造成政策执行偏差甚至失败,现有的政策执行研究不能很好地解释政策执行偏差发生的领域、地方、程度的动态变化,更无法解决政策执行者“选择性”执行行为。因此,现实需求和理论盲区构成了本文研究的现实动机和逻辑起点。
  结合场域理论、模糊冲突模型、制度-行动者理论和地方官员激励理论,论文一方面借鉴政策执行的块状分析思路,选取“行动者”作为政策执行分析的核心模块,提出了“情景和行动者”分析框架;同时,借鉴线性分析思路,通过政策阶段梳理解构“情景”的基本构成及其对行动者行为的影响。因为“情景”构成的模糊性,论文选取了京津冀地区的污染企业搬迁、风沙源治理和APEC蓝三个案例开展探索性研究,通过对案例的深入剖析和跨案例比较分析,总结了大气污染防治政策执行四个关键阶段及其因子构成。通过理论升华对这些阶段和影响因子进行整合,提出了影响大气污染防治政策有效执行的EGSA模型。
  EGSA模型将影响大气政策执行的“情景”分解为政策议题的环境支持度(Environment)、政策传达过程中的目标锁定状况(Goals)、政策执法过程中制度系统的激励和控制机制(System)。政策环境支持度又分为政治环境、经济环境和社会环境,通过政治需要、经济水平和产业结构、国内外社会关注度三个指标加以衡量。目标锁定状况通过政策目标的清晰性、目标的冲突性和政策工具选择的有效性三个指标加以衡量。制度系统通过政府威权程度、央地权责划分、中央对地方的激励与控制以及合作机制四个指标加以衡量。作为政策执行主体的行动者是政策执行的核心,论文主要关注行政系统、规制对象和社会公众三个方面的行动主体。行政系统中的政治精英和行政精英、规制对象中的污染企业和污染民众、社会公众里的积极群体和消极群体分别有不同的行为逻辑,会根据外部“情景”的变化,而适时调整行动策略,采取不同的政策行为,从而对政策过程和结果产生直接影响。
  基于267份有效问卷调查结果,借助SPSS和Amos分析软件,对模型数据的信度、效度进行了检验,分析了数据描述性统计结果,并进行了结构方程的模型检验,实证化检验过程证明了EGSA概念模型的存在性和适用性。检验结果表明:大气污染防治政策的有效执行受政策议题的环境支持度、政策文本的目标锁定状况、制度系统的激励和控制能力、各参与行动者行为意愿与能力的影响。其中,就直接效果而言,政策的环境适应性对政策执行过程产生最为显著的影响,其标准化路径系数为0.857,环境性因素的影响能够贯穿政策执行全过程。政策的目标锁定状况对行动者行为产生最主要的影响,其标准化路径系数为0.833,政策目标的清晰与分解是行动者执法推进的前提。行动者行为意愿和能力则是影响大气污染防治政策有效执行的核心,制度系统能够以0.727的标准化路径系数影响行动者行为选择,也能够以0.717的标准化路径系数直接影响政策执行过程,因此,制度系统是影响大气污染防治政策有效执行的关键因素。
  根据理论分析和实证研究结果,对京津冀一体化治理雾霾的政策案例进行了应用分析,发现京津冀一体化治霾政策具有良好的外部机遇,得到了中央政府、社会公众的关注和支持,成立了中央和区域性领导组织、调整了央地责任关系并试图重构制度化的激励和控制体系,这些有利的“情景”能够改变地方政府、规制对象的利益格局,进而影响其行动策略,改变行动选择,更好地执行大气政策。但是治霾政策与经济发展的冲突、政策目标的模糊性以及政策工具选择的低效率导致地方政府政策执行中的价值选择困境、目标困境和治理技术困境,降低了地方政府的政策执行动力,给规制对象提供了投机的能动空间,阻碍了大气政策的有效执行。因此,京津冀一体化治霾政策的执行前景有赖于政府和社会的进一步关注和支持,制度体系的不断改革和创新,分解并细化政策目标,加强科学研究,创新并提高政策工具的时效与针对性,提升地方政府政策执行的动力,监督并规制其政策行为,并通过宣传教育改善公众环境认知和行为,拓宽社会公众参与渠道,提升政策执行力。
  最后,基于以上分析,提出了本研究的主要结论、政策建议、创新点和不足,并指出了进一步研究的方向。
[硕士论文] 贺璇
行政管理 华中科技大学 2013(学位年度)
摘要:在中国的现代化进程中,物质财富和生产力都以指数式的速度增长,危险和潜在的不安全也达到了前所未有的程度,给经济社会的正常运转带来了不可忽视的影响。科学化的应急管理是化解各类突发安全事件的重要手段,越来越受到社会各界的广泛关注。在理论界,应急管理研究已经实现了从应急管理技术、应急管理机制到应急管理实践的综合研究,理论体系不断完善和深化。在文献梳理的基础上,论文选取应急管理的重要环节——应急救援作为分析对象。在重大突发事件中,应急救援将会受到各种因素干扰,从而可能导致处置延误、效率低下、灾难后果蔓延甚至扩大等问题,提高应急救援系统的可靠性对应急管理全局具有重要意义。论文借助系统工程学人-机可靠性理论和因素分析方法,构建应急救援系统影响因素分析模型,用解释结构模型进行数理分析,探索完善应急救援活动的关键路径。论文指出应急救援系统的可靠性是指应急救援体系能够发挥应急救援的各项功能,完成既定的应急救援目标的能力及其稳定程度。从包括人的可靠性、保障系统的可靠性和管理机制的可靠性等角度提炼应急救援系统可靠性的影响因子。
  人因可靠性的影响因子包括应急指挥官、参谋系统、救援部队、一阶指挥对象、受灾民众和社会大众等。救援保障系统主要受到人力资源保障、物资基建保障、技术设备保障和信息沟通保障等因素的影响。管理机制的可靠性主要有权责分配、部门间沟通协调和应急预案等影响因子。论文将这些影响因素纳入到网络拓扑结构模型之中,进一步界定影响因子之间的相互关系,认为社会公众行为反应能力、应急指挥官个体特质以及管理制度对提高应急救援系统的可靠性具有关键影响。论文选择北京7.21暴雨事件作为典型案例,进一步修正和完善了理论内容。论文认为应急救援系统可靠性并不是绝对的、固定的,除了受到内在因子影响外,随着突发事件的性质、影响程度、发展演变过程的不同,应急救援的目标和困难程度也不一样,从而应急救援系统的可靠性程度也会有所差异。
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