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[期刊论文] 窦文静
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摘要:1994 年的分税制改革是中央政府主导的、以财政收入集权为主要特征的财政体制设计.财政分权导致了地方政府间围绕经济资源展开竞争,政治晋升博弈又为地方政府间进行横向税收竞争提供了动力,加剧的横向税收竞争会减少税收收入,也会侵蚀中央政府的税收收入.中央政府为了保障自身的财力增长,有动机限制地方政府的横向税收竞争行为,并且采取中央税收分成比例不断向上集中的方式,以及降低地方政府的非税收入比例等措施.典型如2002年企业所得税分享改革后新登记注册的企事业单位的所得税全部由国税部分负责征管,2012 年开始的营改增改革则进一步将原营业税的征管范围划归国税系统.这些不断推进的中央税收征管集权改革,不仅"蚕食"了地方政府的税收征管权,压缩地方政府的"税收征管空间",触发了税务部门税收努力的提高,更为重要的是控制了地方政府间税收竞争的策略性工具,限制了地方政府的横向税收竞争行为,提高了实际税率的均衡水平,促进了税收收入的持续增长....
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