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摘要:在民族地区,现今发展主要依赖能源和矿产资源的开发利用,相应导致生态环境破坏,急需解决矿产资源开发和生态保护之间的矛盾.
摘要:笔者通过调查内蒙古自治区自治条例制定过程,结合其他自治区至今没有出台自治条例的情况,分析其中存在的内因和外因,针对问题提出一些解决的见解,以推动自治区自治条例尽早出台,为民族自治地方依法行使自治权,提供具体的法律依据。
[博士论文] 白永利
民族法学 中央民族大学 2011(学位年度)
摘要:近年来,以内蒙古自治区为例,经济迅速发展,产业支柱是矿产资源的开发利用,而资源的开发利用对草原和荒漠的环境破坏较为严重,少数民族传统的生产生活方式很大程度上依赖着良好的生态环境,一旦生态环境遭受破坏,对少数民族的生存和发展将产生严重威胁。因此在矿产资源开发利用的过程中,不仅是对生态环境造成一定破坏,对人文环境也有重要影响。从国际人权法的视角来审视,主要是侵犯少数人享有的文化权。在资源开发的各方参与者中,少数民族相对于国家和开发商是弱势群体,需要在法律制度上研究保障少数民族发展权和文化权问题,在国内现有的制度设计中主要通过建立矿产资源开发的生态补偿机制,维护好生态环境,促进少数民族享有其发展权和文化权。本研究从两个角度展开,一方面是从生态补偿角度,通过补偿恢复生态环境来维护少数民族生存权和发展权;另一方面,从人权法角度研究资源开发对少数人权益的保障,国内现有资料中系统研究矿产资源开发对少数民族权益保障的文章较少,这部分将借助国际人权法的理论,突出开发与少数人权益的关系、保护机制和保障内容等。
  18世纪70年代,美国马萨诸塞州大学的拉尔森和马扎斯提出了第一个帮助政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速评价模型,之后,美国、英国、德国等国家相继建立起矿区的补偿保证金制度,欧美等许多国家和地区设立了森林建设补偿金制度,随后学者和机构开始研究生态补偿。其多采取跨学科研究,使用经济学和统计学分析等方法,研究较为深入。
  在中国知网上检索出关于矿产资源生态补偿文章有限,已有研究矿产资源生态补偿的文章很少涉及少数民族民族地区的特殊权益保障。针对民族地区矿产资源开发生态补偿理论和实践的不足,文章主要安排了五部分内容:
  第一章说明民族地区矿产资源生态补偿的必要性和现存的主要问题。以内蒙古自治区为样本,阐述矿产资源开发利用对民族地区经济发展的重要作用。通过案例分析矿产资源开发产生的生态环境问题经济问题、社会问题及其成因分析,提出需要针对民族地区矿产资源开发建立生态补偿机制。
  第二章研究生态补偿概念、法律内涵、现有机制,明确民族地区矿产资源生态补偿概念。首先是辨识生态、环境与资源联系与区别,说明资源——环境有各种价值,为生态补偿提供理论基础;评述各学科学者提出具有代表性生态补偿的概念,在此基础上提出民族地区矿产资源生态补偿概念和内容;其次是运用国际人权法中关于少数人权利、发展权、环境权等理论,分析在民族地区矿产资源开发中少数民族应有的权利和需要保障的利益,补充现有法学缺失的内容。
  第三章民族地区矿产资源生态补偿法律规定研究。总结中国国家和地方生态补偿的历程;列举和比较不同领域生态补偿的法定内容及关系。梳理了国家法律法规和地方性法规中矿产资源生态补偿具体规定,评价各个领域生态补偿存在的问题,主要是法律规定方面的问题;使用要素分析的方法分析矿产资源开发生态补偿存在的问题。
  第四章民族地区矿产资源生态补偿实施研究。首先逐条分析现有的矿产资源开发利用相关各种税费和中央与地方收益分成,归纳出属于民族地区的收益,分析这些收益是否可以用于生态补偿;寻找民族地区矿产资源开发的各种税费收益中针对民族地区的特别优惠措施,这些优惠措施如何体现对少数民族特殊权益保障或者对民族地区的照顾?其次是分析相关税费设置、分配的环节中存在的问题,民族地区矿产资源生态补偿已经采取的各种措施中存在问题,总结民族地区矿产资源生态补偿的缺失和不足。
  第五章民族地区矿产资源生态补偿完善的一些设想。借鉴发达国家矿产资源生态补偿实践;国家保护少数人权利的机制和从国际人权法角度考察在资源开发中保障少数人权益的机构、途径和案例分析;研究民族地区矿产资源生态补偿制度完善的相关问题,在前面分析的基础上总结出生态补偿立法必备要素,矿产资源生态补偿立法要素以及民族地区矿产资源生态补偿特殊要素。探讨民族地区矿产资源生态补偿三个重要问题,少数民族参与决策的程度,民族地区行使自治立法权制定自治条例和单行条例解决矿产资源生态补偿问题的可行性和遇到的困难;整理少数民族生态环境保护意识和习惯,借鉴其积极因素指导建立民族地区矿产资源生态补偿制度,本文试图从多个角度较为全面地提出完善我国矿产资源生态补偿制度法律体系的设想。
[硕士论文] 白永利
经济法学 中央民族大学 2006(学位年度)
摘要:党的十六届四中全会提出建设和谐社会,社会关系多样复杂,其中一个重要的社会关系是劳动关系,建设和谐的劳动关系的是构建和谐社会的重要基石。随着社会的发展前进,我国的劳动关系也在不断演化,由计划经济时期的政府调控为主转变为市场经济时期的市场调配劳动力,收入分配,社会保障等诸多劳动关系的新内容。劳动关系的变化产生了很多新的劳动问题,怎样处理这些问题关系着社会的稳定和谐,建设和谐的劳动关系意义重大。 本文从新时期的劳动关系的发展变化入手,分析建设和谐的劳动关系的重要性,横向和纵向列举分析了劳动关系的各种新旧问题。重点分析了妇女劳动权利的保障,农民工劳动权利的保障以及工会在建设和谐劳动关系中应有的地位和可以发挥的重要作用。文章的结构是第一部分是关于劳动关系的论述;第二部分是和谐劳动关系的内容,其中一个重要内容是横向列举了现存的不和谐的劳动问题;第三部分纵向深入重点主体的劳动权利和地位,妇女劳动权利保障和农民工劳动权利保障问题;第四部分关于建设和谐劳动关系各方的责任和义务。全文重点在第四部分就建设和谐劳动关系各方义务,主要由国家和政府的责任,工会责任,企业的社会责任和多方共同责任。 通过理论联系实际的分析方法,分析各方在建设和谐劳动关系中的权利和义务,发挥各方的积极性,保护各方利益,协调各方的矛盾冲突。本文的重点不是如何具体解决每一个矛盾冲突,而是全面了分析之后提出解决问题的方法和途径,提供建设和谐劳动关系的方法。 在理论方面的突破主要是劳动关系的界定以及和谐的劳动关系的标准,平等的劳动权,就业歧视,国家和政府在反就业歧视中应当承担的义务,工会在集体谈判和签订集体合同中所处的责任等等。本文结合内蒙古自治区的具体现实情况,就现有的中国已经签订和加入的国际公约和国家制定的劳动法律而形成的在劳动权利保障方面的义务,分析政府在市场经济时期应当如何依法介入劳动关系,发挥其重要作用。
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