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[硕士论文] 杨卓聪
农业推广 华南农业大学 2005(学位年度)
摘要:自中国加入WTO以来,中国经济在更广更深的层次融入世界经济体之中,对外贸易已经成为拉动中国经济快速增长不可或缺的重要力量。中国检验检疫系统面临着更大的机遇与挑战。中国检验检疫系统电子换证凭单(以下简称电子单)在“大通关”中据有重要一席,但就其本身流程而言,还存在较多缺陷,与中国加入WTO后过渡期的形势不相适应。论文从研究中国检验检疫系统在中国加入WTO后过渡期所面临的新形势入手,运用系统论的观点和比较的方法,以蛇口出入境检验检疫局为试点,由点及面,着重对电子单创立以来中国检验检疫系统现状的认识和发展进行了全面的研究,比较系统地提出了对现有电子单流程改进的一些看法和观点——即将原“产地检验检疫机构(产地局)根据检验检疫情况出证一企业(货主)→目的地检验检疫机构(出口局)提取有关数据出具通关单→海关”的流程改进为“产地局根据检验检疫情况出证一企业(货主)提取有关数据→出口局核查出证(即通关单)→海关”的流程新模式,并提出与新模式流程相对较为配套的法律法规体系、电子单报检员的管理办法、较为快速的收费体系。 论文认为,每一次中国检验检疫系统换证凭单流程改革都是在前一次改革的基础上继续和发展,都是在当时客观条件约束下一定程度地解决了中国检验检疫系统体制存在的突出问题和主要矛盾,较好地适应了经济体制改革的进程和对外贸易发展的需求。本次电子单流程改进从其范围和内容分析,就是中国检验检疫系统管理内容、组织结构和运行方式改进的总和;从其原则分析,必须坚持依法行政原则、精简、统一、效能的原则、管理思想和组织设计上创新和突破的原则、坚持以信息化为手段和保障的原则、实施方案可操作性原则、坚持可持续发展的原则、坚持企业可以做的事自己做的原则;从其目标分析,通过本次电子单流程改进,提高工作质量和工作效率,逐步建立适应我国对外贸易体制需要的,具有中国特色的,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的快速通关机制:整个流程由原来的接单后30min完成的流程缩短约为30s,最大限度为企业节约通关时间,提升企业的竞争力;建立较为完善的法律法规体系、较为快速的收费体系和电子单报检员管理体系;精简机构,提高中国检验检疫系统公务员的素质,最终将中国检验检疫系统建设成为学习型组织,从而更好地服务中国出口贸易,为中国早日全面实现小康、实现和谐社会服务,为决策提供理论依据。 论文深入研究了电子单流程改进的主要内容,认为中国检验检疫系统公务员在我国加入WTO后过渡期的服务意识仍有待提高、现使用的CIQ2000系统尚需要改进和完善、现有电子单流程中法律法规不够完善、流程改革缺乏整体推进和内外部不配套等是现有电子单流程不规范的主要原因。转变职能是本次流程改进的关键。要正确处理中国检验检疫系统与企业、中国检验检疫系统与社会的关系,并通过改进电子单流程这一可操作的手段加以具体落实。理顺关系是本次流程改进的重要内容。既要在纵向上理顺国家质量监督检验检疫局与各地方检验检疫分支局的关系,又要在横向上理顺本系统各部门之间的关系,科学规范各部门职能。与其他相关的窗口单位比较,电子单流程确实有待改进的地方,相关单位某些业务流程确实可以借鉴。依法行政是市场经济发展和政治文明建设对中国检验检疫系统的必然要求。要加强中国检验检疫系统的法制建设,完善中国检验检疫系统的法规体系。 最后,论文提出了利用现代化网络技术完善口岸通关管理体制的建议。
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