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[期刊论文] 刘熙瑞 李燕凌
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CSTPCD CSSCI 北大核心
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摘要:重庆市丰都县在深入分析全县农村实际情况的基础上,制定并推行了旨在推进村公共事务治理的"三会一评"制度,有效提高了农村公共产品供给效率,加快了农村经济发展,促进了农村民主制度建设,实现了农村和谐社会关系的建立,具有党的领导与人民民主相结合、利益表达渠道通畅、系统性和约束性强等特点.它实现了我国农村公共事务治理的制度创新,从理论上说体现了一种"融合主义",对提高我国公共事务治理水平具有重要启示作用....
[期刊论文] 李燕凌
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CSTPCD CSSCI 北大核心
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摘要:20世纪90年代兴起的重塑政府运动取得成功的最大挑战不是来自外部而是来自政府自身对政府重塑的挑战.实施政府绩效管理是政府自身管理改革的重点.因此,政府绩效管理的主要障碍也是重塑政府面临的最大挑战.消除政府绩效管理的障碍是重塑政府成功...
[期刊论文] 刘熙瑞 李燕凌
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2007年 1期
摘要:重庆市丰都县在深入分析全县农村实际情况的基础上,制定并推行了旨在推进村公共事务治理的“三会一评,,制度,有效提高了农村公共产品供给效率,加快了农村经济发展,促进了农村民主制度建设,实现了农村和谐社会关系的建立,具有党的领导与人民民主相结合、利益表达渠道通畅、系统性和约束性强等特点。它实现了我国农村公共事务治理的制度创新,从理论上说体现了一种“融合主义”,对提高我国公共事务治理水平具有重要启示作用。...
[博士论文] 李燕凌
行政管理 中国人民大学 2011(学位年度)
摘要:性别平等问题不仅是某一国家或地区所面临的基本公共事务,而且是全球性的公共事务。由于性别不平等的普遍存在,产生了一定程度的全球性公共危机,对人类社会可持续发展产生了影响和阻碍。在人类发展的历史进程中,性别不平等由来已久,但是近代以来才被纳入公共管理范畴。性别平等作为新纳入公共管理范畴的公共事务,具有长期性、普遍性、复杂性以及差异性等特征。为应对性别平等公共管理中所面临的问题和挑战,需要创新性别平等公共管理的理论与实践,推动全球范围内性别平等的实现。本文认为,基于性别平等推动进程中多元主体共同参与的实践基础,以及性别平等已成为新兴公共管理事务的基本特征,应该开展全球范围内性别平等的共同治理。
  本文所提出的共同治理理念,是在公共治理理论的基础上,吸收新公共服务理论和马克思主义人类解放理论元素的基础上形成的,其主要内容是指多元治理主体对特定公共事务的协作式管理,也即多元行为主体为了实现共同的公共事务治理目标,而采取协作行动。本文所采用的共同治理理念在内涵上与传统公共治理理念有一定的区别,其主要的特点在于:第一,强调政府在共同治理中的主导作用;第二,强调政府对新兴公共事务的回应和责任;第三,强调多元治理主体对公共事务的协作行动和整体性推进;第四,强调共同治理机制的运用,以避免共同治理的失败,同时实现对共同治理行动的修正。
  全球范围内下,当前影响性别平等共同治理的主要因素包括父权制文化隐喻、政治过程对性别平等的制度约束、经济发展水平对性别平等的制约、公共话语体系对性别平等的影响以及全球化对性别平等的新挑战。为了实现性别平等共同治理,本文构建了性别平等共同治理的分析框架,主要包括性别平等共同治理的理念、目标以及内涵,性别平等共同治理的主体,性别平等共同治理的机制以及性别平等共同治理的策略。
  性别平等共同治理的理念主要指开展性别平等共同治理的价值导向,主要包括参与、协作与合作,这三种理念贯穿于共同治理的始终。性别平等共同治理的目标是逐步消除对女性的文化排斥、政治排斥、经济排斥以及对女性身体的侵犯,促进男性和女性间的性别平等,实现女性与男性以适合自身的方式和谐发展。阿玛蒂亚·森指出,发展的目的在于使人们获得能力和权力。由于性别不平等在人类历史上长期存在,本文认为通过实施一系列促进妇女发展的措施,提升妇女的能力和权利,有助于促进男女两性平等发展,推动性别平等。因此,性别平等的共同治理内涵主要在于实现男性和女性在发展机会、参与过程以及发展结果上的平等。
  共同治理的主体是多元的,政府、非营利组织、企业以及公民均是共同治理的主体。多元主体之间的权力和地位是平等的,仅是在治理中的职能和职责有所不同。共同治理主体的结构组成,以及主体间的权力和地位的平等,是共同治理区别于其它治理模式以及其它公共管理模式的重要标志之一。政府在共同治理中处于主导地位,拥有其它社会组织和个人所不能具备的权力、资源和条件。这与政府作为公共权威的社会角色一致,与政府服务公共利益的职责一致。政府拥有制定公共政策以促进性别平等的公共权力和社会动员、公共管理能力,其公共行政行为拥有法定权威和约束力,这是政府区别于其它组织和个人的最大特点。非营利组织在性别平等中有着先锋和启蒙作用。妇女组织作为妇女利益有力的表达者,在促进性别平等中发挥了重要的先锋作用;联合国相关机构所开展的性别平等行动,既为性别平等提供了方向和指导,也直接推动了各国的妇女运动。企业的性别平等意识和行动是实现性别平等的重要内容。因为企业是体现男性和女性社会价值的重要领域,是实践性别平等的场所。家庭也是实现性别平等的重要领域,同时又是实现社会共同治理以及男性和女性平等发展的重要方面。
  性别平等的共同治理机制是共同治理良好运行的内在制度和保障,贯穿于性别平等共同治理的整个过程。该机制包括倡导机制、认知机制、参与机制和执行机制四个方面。倡导机制在于培养性别平等的公共意识,改变刻板效应的惯性作用和传统的父权制性别文化影响,形成性别平等的公共话语体系,促进性别平等的意识形态的形成。认知机制旨在使男女两性,特别是女性意识到性别不平等问题及其表现,认识到妇女应该拥有的发展机会、社会权利和相应责任,从而自觉产生性别平等的利益诉求。参与机制指共同治理主体对性别平等共同治理过程的参与。参与是共同治理的核心概念之一,由于性别平等既涉及宏观的公共利益,又涉及到每一个人的具体利益,需要多元主体的共同行动,整体性推进性别平等。执行机制旨在促进性别平等公共政策的落实,纠正政策执行中的偏差,促进政策的改进和完善。
  性别平等共同治理目标的实现,有赖于实现性别平等的具体工具和策略。本文认为,实现性别平等的共同治理需要突出四个方面的内容,即建立推动性别平等的网络化组织系统、建立性别平等的公共投入制度、建立性别平等的公共政策框架体系以及建立性别平等共同治理的监测网络。首先,性别平等的共同治理是由多元主体共同推进的,在共同治理过程中,需要充分发挥多元主体的功能和优势,形成共同治理的合力;也需要建立网络化的组织体系,将多元主体在这个网络中的角色整合起来,开展更好的合作、交流和互动。其次,性别平等的共同治理的实现,需要必要的公共投入作为开展各项工作保障,包括两个部分,一是各国政府的性别平等预算,这是有关性别平等的公共财政拨款;二是社会资金对性别平等的支持,包括社会公益基金、社会捐助等。再次,推动性别平等的公共政策是实现性别平等的关键因素,鉴于女性在性别关系中的弱势地位,应根据性别不平问题所表现出来的主要特征,设计促进性别平等的公共政策的基本框架:建立权益类公共政策、保护类公共政策以及发展类公共政策,提高妇女地位和加快妇女的发展进程。最后,为确保性别平等共同治理实现预期效果,还应构建性别平等共同治理监测网络,对共同治理进行绩效评估,根据绩效评估的结果对性别平等共同治理状况进行分析,在此基础上制定性别平等共同治理的改善计划,以避免共同治理失效和纠正共同治理的偏差。
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