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[硕士论文] 朱小雅
公共管理 扬州大学 2018(学位年度)
摘要:为改善失独家庭生活现状,提升政府对失独家庭的帮扶水平和能力,本文以“TZ市失独家庭”为研究对象,在对相关理论和文献回顾的基础上,借助实地走访和问卷调查等获得的数据与资料,对TZ市失独家庭的生活现状、目前TZ失独家庭帮扶体系中存在的问题和原因等进行了剖析,并基于公共管理视角提出了完善和优化失独家庭帮扶体系的具体对策与建议。
  研究结果表明,TZ市失独家庭帮扶体系正逐步完善,失独家庭经济补偿逐渐增加,老有所依得以改观,帮扶关怀机制建立落实。TZ市失独家庭帮扶体系中存在的问题主要体现在:社会对失独家庭知之甚少、帮扶手段乏力缺乏可操作性、帮扶主体单一且缺乏专业性以及帮扶不能满足针对化需求等方面。其主要原因在于:一是帮扶缺乏宣传引导。部分干部对失独家庭的舆论引导工作认识还不够到位、宣传手段乏力,再加之失独家庭敏感的心理害怕外界的知晓和探知,社会对失独家庭的了解知之甚少。二是帮扶缺乏制度保障。养老院入院门槛、住院医疗、收养和再生育扶助等方面,尚未打破制度瓶颈,未设置“绿色通道”,入院难、就医难、收养难、生育难等现实困境仍旧不同程度的存在。三是帮扶缺乏社会支持。一方面,由于政府管理水平的桎梏,比如“失独”家庭公共服务监管体系尚不完善,政府在将公共服务转交由社会组织完成的过程中存在很多制度空白;另一方面,TZ市地区民间力量薄弱、社会组织发展不成熟、专业程度不高。四是帮扶缺乏细化分类。目前TZ市扶持失独家庭的相关政策是普惠性的,没有根据“失独家庭”的实际困难看着个性化帮扶和针对化服务。
  本文基于理论分析和实地调查结果提出的相应政策与建议:首先,要加强舆论宣传引导。政府应提升失独家庭相关工作的宣传质量、拓宽宣传渠道。其次,要完善帮扶制度体系。政府应在推行失独家庭养老保障制度、引进特别监护人制度、放宽收养制度规定等方面有的放矢。再次,要建立多元主体参与机制。政府应提供相应的政策扶持,引导和推动非营利性组织壮大发展,促进多元主体优势互补。最后,要探索因地制宜的失独家庭扶助模式。探索城区居民社区照顾、农村居家互助照顾、个性化失独家庭帮扶等模式,为失独家庭提供个性化服务。
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