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[硕士论文] 区汉明
农业推广 华南农业大学 2009(学位年度)
摘要:森林是陆地生态系统的主体,林地是森林资源的重要组成部分,是森林资源管理的核心,林地作为特殊的土地类型,是林业生产建设最基本的生产要素。征占用林地是森林资源管理的重要内容之一,没有林地管理的规范化,就无从谈起林业的跨越式发展和可持续发展,更不要说创建林业生态县、建设林业生态省和促进生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业“五个林业”等具体工作和宏伟目标的实现。广东省是改革开放的前沿阵地,在林地管理上,广东也一直走在全国的前列,总体管理水平较高,逐步形成规范化、制度化。但少数地方随意侵占林地、擅自改变林地用途、毁林开垦、未批先用等问题仍时有发生,影响了森林资源的正常管理和健康发展,如得不到及时有效的解决,不仅造成林地资源流失,而且会严重影响广东省的生态环境建设。自2008年开始,国家林业局收紧用地政策,在全国范围内统一实行征占用林地定额管理制度。根据各省当年用地情况,国家林业局下达相应的用地定额指标,其中下达广东省2008和2009年的征占用林地定额均为7000h㎡。随着国家扩大内需战略决策的稳步推进,以及广东省人才和产业双转移的顺利实施,各类工程建设项目不断增多,加上国家对耕地采取最严格的保护措施,项目建设使用土地逐渐向林地转移,不可避免需要征占用大量的林地。 本研究在深入调查和研究广东省征占用林地发展过程的基础上,客观分析广东省征占用管理的现状,阐述新时期、新形势、新阶段下广东省经济建设、生态建设等重大建设项目对林地的要求,指出现阶段广东省征占用林地管理存在的问题和遇到的困难,包括社会建设对林地的迫切而大量的需求与林地定额限制的矛盾、林地预审制度缺失、特殊项目用地报批手续繁琐、行政手段干预依然存在等,提出了适合广东现阶段发展要求,能正确处理林地保护与开发利用的矛盾关系的新方法、新途径和新路子,为解决国家或省重点项目大面积占用林地与林地定额限制的矛盾,建议属于扩大内需或国家重点需上报国家林业局审核审批的工程项目,其征占用林地定额由国家林业局单列解决,不占用省、市、县的定额指标;尽快完善林地预审制度;简化特殊用地项目用地报批手续,对于线状工程项目,可以地级市为单位按规定权限办理征占用林地报批手续等。在保障广东省社会经济建设平稳快速发展的同时,也促进区域生态文明建设,推动林地管理工作上更高的台阶。
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